自從成吉思汗在靈州之後，成吉思汗臨死之前宣布傳位給他的三子窩闊台，但根據傳統，汗位選人要通過形式上的忽裏勒台大會的推舉，才能登位治國。因此，從成吉思汗逝世起，拖雷便以大那顏的身份，監理國政，處理帝國的事務。
而拖雷在返回蒙古之後，對於寶慶三年在利州兵敗的事情一直也耿耿於懷，成吉思汗對於這次拖雷率軍假道宋境攻金失利之事，成吉思汗也頗為震驚，仔細思量之後，不再敢小看南宋的實力了，在他去世之前，留下了著名的滅金之策，成吉思汗在死前，把窩闊台、拖雷等人招到榻前，對他們說道：“金精兵在潼關，南據連山，北限大河，難以邃破。若假道於宋，宋金世仇，必能許我，則下兵唐、鄧，直搗大梁。金急，必征兵潼關，然以數萬之眾，千裏赴援，人馬疲弊，雖至弗能戰，破之必矣。”
這也奠定了蒙古聯合南宋，一起滅金的政策，但是拖雷還是對敗在宋軍手中這件事不能釋懷，於是在他監國期間，除了繼續派兵西征，完成早年成吉思汗未能盡全功的西征大計之外，也開始集中力量，和金國作戰。
而金國方麵雖然勢衰，但是在金哀宗上位之後，刻意結好南宋，集中精銳兵力，對抗蒙古軍的入侵，一時間倒也和蒙古軍打了個旗鼓相當，特別是他啟用了金末名將完顏陳和尚之後，在完顏陳和尚率領下，還獲得了幾次對蒙古大戰的勝利，雙方在黃河以北打得不可開交，使蒙古方麵一時拿金國也沒有什麽辦法。
這個時候拖雷也開始認識到，想要徹底解決金國，沒有南宋的幫忙，恐怕他們很難短時間之內完成這項艱巨的工程，於是也開始轉變了對南宋的態度，在紹定二年初，拖雷和窩闊台商議之後，派出使臣，再一次出使南宋，想要和南宋結盟，共同滅金。
而他們沒有想到的是，當他們的使臣一路風餐露宿，冒險進入南宋境內的時候，南宋掌權者卻已經換成了高懷遠了。
高懷遠剛剛處理完兵變之後的一些大事，便得知蒙古使者前來的消息，他連想都沒有想，便下令將蒙古使臣給趕了回去。
對於高懷遠這種決定，朝野諸官也都表示讚同，畢竟蒙古人實在不是東西，他們先是企圖吞並京東之地，接著又率軍攻入利州大掠，加上高懷遠這些年來利用民報不斷的宣揚蒙古人的狼子野心，現在南宋上下基本上都認清了一個事實，那就是蒙古人絕不能相與，一旦和他們結盟對付金國，到頭來肯定還是要跟百年之前一樣，滅金之後受蒙古人的害。
所以在對待蒙古人的問題上，到了這個時候，南宋上下官員軍民基本上達成了共識，那就是要以金屏宋，不跟蒙古人來往。
高懷遠在重掌大權之後，立即下令京東再一次嚴厲封鎖，不得任何人與蒙古人進行交易，同時還著令他的兄長高懷亮，在海州籌建大規模的水師，調集南方造船的工匠北上，以海州和密州板橋鎮為基地，大力建造各種戰船，從海麵上加強攔截南宋一些試圖走海路和蒙古人進行交易的商人，一旦攔截住這樣的船隻，便立即沒收船隻貨物，還要追查貨主，給予極其嚴厲的打擊，如此一來便對蒙古人獲取更多的資源給予了有效的打擊和遏製。
而高懷遠接著便把視線又移回到了吐蕃諸部，丁亥之變之後，他派出李若虎領一支騎兵攻入吐蕃諸部，嚴厲的懲治了那些沿途給蒙古軍提供便利的吐蕃諸部，在軍事方麵首次取得了對吐蕃諸部的勝利，沉重的打擊了那些親蒙的吐蕃勢力，使之開始認識到其實南宋並不好惹，加上蒙古軍入利州之戰铩羽而歸，使那些吐蕃諸部的頭人們也意識到，蒙古軍不見得就能打得過宋軍，他們如果再向蒙古人靠攏的話，很可能還會招致南宋的報複。
所以吐蕃諸部開始改變了輕視南宋的政策，紛紛主動放鬆了對南宋戰馬的輸出限製，以此向南宋方麵示好，也一定程度上緩解了南宋對於戰馬的需求。
高懷遠坐在樞密院的大堂上，看著嶽琨給他寫的奏報，連連點頭，笑著對坐在他下手位置的賈奇說道：“嶽琨的奏報送來了！李若虎這個小子果真不負我的期望！嗬嗬！”
賈奇很識趣的接住高懷遠這個話茬對高懷遠問道：“不知若虎現在做了什麽事情讓主公這麽高興呢？”
高懷遠接著說道：“這小子現在被授予了階州兵馬鈐轄之職，在階州以逃入宋境的西夏人為主，組建了一支三千人的精銳騎兵，為了打擊吐蕃諸部親蒙勢力，他出了個損主意，居然輪番將他手下的這些騎兵，改裝易容冒充蒙古遊騎，悄悄的散入吐蕃境內，不斷的劫掠吐蕃人的小部落，以此打擊吐蕃諸部親蒙勢力，同時還起到了練兵的作用，再有還獲取了更多的戰馬，劫掠來了不少的牛羊充實軍需，哈哈！這小子還真是敢想敢幹呀！不錯不錯！很合我的口味！就這麽幹，讓吐蕃人知道，蒙古韃子並不是好相遇的！”
賈奇聽罷之後也立即笑了起來：“嗬嗬！看來若虎確實做的不錯！這也是主公知人善用的結果呀！若虎有今天，可以說全都是因為主公的栽培所致呀！”
“少拍我的馬屁！說說我吩咐你早些時候做的事吧！吐蕃那邊的情況你了解多少，給我出出主意，看看怎麽解決吐蕃的事情吧！”高懷遠放下了這份嶽琨遞來的奏報之後，對賈奇笑罵道。
賈奇也跟著立即笑了起來，整理了一下思路之後，對高懷遠說道：“卑職這段時間查了不少關於吐蕃方麵的事情，吐蕃王朝自從崩潰之後，便分做無數大小勢力，卑職以為，於其讓他們這麽亂下去，倒不如我們想辦法扶持一個勢力，使之強大起來，逐步統一吐蕃諸部，這個被我們扶植的勢力也必將為我所用，如果做的好的話，很可能將吐蕃並入我朝轄內，這樣一來，蒙古韃子再想染指吐蕃，恐怕就沒那麽容易了！”
“好！你這個想*合我意！咱們可以說是想到一起了！吐蕃絕不能讓蒙古韃子得去了，一旦吐蕃有失的話，那麽我朝西側四川便門戶大開，而且大理國也將會暴露於蒙古韃子兵鋒之下，蒙古韃子想要攻取四川，便會從大理國下手，以大理國的實力，絕不是蒙古韃子的對手，大理國一失，我們四川便再也無險可守了！這對我們漢人來說，將會是一場災難！
與其固守，反倒不如主動出擊，趁著蒙古人這段時間還在和金國打的熱鬧，我們要盡快趁虛而入，將吐蕃控製到手中，這樣一來，我們西麵便無憂了！剩下的就是我們集中力量，收複中原，然後和蒙古韃子對決天下了！
你這個家夥腦子也越來越好使了！不錯不錯！就這麽辦！
但是你可查到，這件事我們最佳的合作者應該是誰嗎？我們總不能隨便選一個勢力來扶植吧！”
賈奇摸著下頜的小胡子得意的答道：“當然了！從咱們的人送回來的消息來看，我覺得還是薩迦派比較合適！”
高懷遠立即點頭道：“不錯，我們所想的基本上一致，說說你的計劃吧！”
賈奇於是在袖子裏麵摸出來一個陳條擺在了高懷遠的麵前，高懷遠打開仔細的觀看了起來，不住的撫著自己的胡子，連連點頭了起來。
當高懷遠和賈奇還有朝中一些大臣們經過一番仔細的商議之後，統一了吞並吐蕃的思想，這件事畢竟是對南宋來說，是一件開疆拓土的大事，即便是北宋當年最強盛的時期，也未曾想過把吐蕃吞並到版圖之中，所以這件事對於這些掌權的大臣們來說，都很興奮，而且經過高懷遠給他們解釋之後，他們也都認識到了吐蕃的地理位置對於南宋防禦蒙古大軍的重要性，真德秀、魏了翁等有遠見的大臣也都很讚佩高懷遠在這方麵的高瞻遠矚，所以上下一致同意了高懷遠的建議。
有了這些大臣們的支持之後，又和華嶽等軍方智將仔細分析了獲取的蒙古方麵的情報，他們得出一個結論，蒙古人還沒有推舉窩闊台為王，所以宋蒙之間短時間之內不會有大規模的衝突，即便是有，也隻能集中在京東一帶，而蒙古方麵的拖雷和窩闊台等人，眼下既然派出使臣試圖再次和南宋何談，那麽也說明他們現在並不想繼續和南宋惡交，金國又無力現在找南宋的麻煩，如此一來，南宋將會獲得一段時間的平靜期，正好可以利用這段時間，來解決吐蕃的問題。
高懷遠便最後拿定了主意，立即開始緊鑼密鼓的籌備了起來，他和華嶽等人結合賈奇的情報係統，製定出了這麽一個計劃。