張善夫提出了一個出人意料的，卻是極其符合行軍司風格的戰役方案。以複雜多變的行動迷惑對手，安北軍是正兵，安西軍先虛後實，出奇製勝。陸卿宗和徐文虎的臉色都凝重起來，張善夫也停頓下來，聽其他幾位將軍的反應。徐文虎沉吟道：“海西港孤懸域外，大軍要潛入海西港，再奔襲羅斯國都基輔城，極容易被敵人察覺。”
張善夫點了點頭，解釋道：“穆斯提舉兵東向後，基輔城的守軍不會太多。行軍司預計，一萬精兵足以攻破此城，各營分期潛入海西港，並不顯眼。”
徐文虎皺著眉頭道：“羅斯立國已有百數十年，雖然穆斯提壓榨百姓狠了些，但人心未散。一萬兵偷襲攻得下基輔城，卻難守住，難以善了。”
陸卿宗一拳擊在殿中禦柱上，灰塵撲簌落下，粗聲道：“早知如此，百年前就該舉兵東向，不該放任這幫蠻夷成了氣候。”羅斯國王穆斯提不斷派的貴族和軍官越過石山勘察地形，遇到夏國軍隊便稱迷失了道路，顯然是對石山以東的廣漠地域抱有野心。
張善夫咳嗽了一聲，百年前的國策，自有百年前的計較，行軍司隻考慮當前，羅斯國力上升得太快，為了防範強敵崛起，不得不先發製人。他對徐文虎道：“隻要攻入基輔，要立刻將被穆斯提所圈禁的十一個兄弟保護起來。羅斯將分為十一個公國，分別向我國稱臣納貢。軍情司已經和這十一位王公的家人部屬有所接觸。”
吳庭點點頭，簡短地道：“是的。”
“然後呢？”陸卿宗問道。
“如果穆斯提省事的話，便留他性命，建立第十二個公國。有這條斷了腿的狼，其它十一個國公對我們也有更多顧忌。如果他負隅頑抗，就聽憑安北軍發落吧。”張善夫沉聲道，他看向柳毅。
柳毅緩緩道：“皇帝陛下將頒布推恩令，為避免羅斯國再出現手足相殘的事，這些羅斯國公的下一代將全部封侯，再加上因為羅斯之戰的軍功而封侯的，羅斯大概要成為一百多個侯爵的領地。”
“好推恩令！”陸卿宗右拳擊掌道，“便宜了這幫家夥。”羅斯人剛剛從蠻夷成為國家不過百多年，諸子平分家產的傳統還很強烈，夏國這樣安排，倒是能讓絕大多數羅斯人接受。隻不過羅斯卻幾乎不可能作為強國崛起了。
“一百多位侯爵將組成一個自治貴族會，為了彰顯所有侯爵的地位平等，治理羅斯人的一切律令和政策，都要所有侯爵一致同意才可以施行。”柳毅繼續道。他估計，按照這項一致同意的原則，自治的羅斯將長期運轉在夏國所設定的框架中，任何輕微的改革，都將因為一個侯爵的不同意而夭折。同時，奇妙的自治貴族會能使羅斯保持對西方列國的自衛能力，又讓夏國對羅斯承擔最少的義務。更妙的是，一切安排仿佛都是為了羅斯人的好，不會在羅斯人心目中種下對夏國的切齒仇恨。
張善夫麵無表情補充道：“穆斯提囚禁兄弟，有悖人倫，天怒人怨。我朝出兵羅斯，完全是出於維護公道。這羅斯既然有自治貴族會。我朝隻在特殊情形下，應其請求，為他們主持公道。當然，作為我朝匡扶正義的補償，拉河以東，石山以西的無主土地，羅斯貴族是不得染指的了，我朝將做封賞軍功和蔭戶授田之用。”
行軍司先向皇帝陳宣匯報過，陳宣隻用心在看地圖。其它幾位上將軍也覺得進攻羅斯的計劃考慮周到，剩下的，是各司其職，逐一落實行動的細節。
接下來轉入第二階段對蘆眉國戰略的討論。張善夫還未開口，安西軍司上將軍徐文虎便表達了他的看法，那就是反對吞並蘆眉。
陳宣、行軍司張善夫和其他幾位上將軍都認真地聽取了徐文虎陳述的反對理由。
“戰國時，趙國之亡，亡於長平之戰。趙國所以倉促地應戰於長平，在於貪利而輕取投誠的上黨郡。得到土地，並非總是對國家有好處。並吞蘆眉，簡直就是火中取栗。為了保住這燙手芋頭，我朝幾代人都要為此流血，甚至有可能把河中拖垮。河中才是保持西疆的根本之地。”
老將軍把憋著好幾個月的話講完了，大口地喘著氣。皇帝陳宣皺著眉頭考慮徐文虎的反對意見，張善夫也低頭沉思。他們並非不了解吞並蘆眉可能導致的後果，但對夏國守住蘆眉還是更大的自信。對帝國西疆防務最為熟悉的徐文虎的陳述，讓陳宣產生了動搖。
張善夫可以逐一駁斥徐文虎的陳述，但他不屑於耍這種嘴皮子功夫。他重新審視自己的判斷，行軍司是否對吞並蘆眉困難估計得不足。徐文虎還引起了輜重司上將軍謝元的大聲讚同。
“從河中到蘆眉輸送物資的話，路途遙遠，大段的路線都在突厥騎兵攻擊的範圍內，如果要保護這條輸送線，至少要和突厥騎兵相當的兵力布置在沿途。這些沿途的兵力本身，也是突厥人可以襲擊的目標。隻要有一小段輸送線中斷，前沿軍隊就隻能在蘆眉國附近搜集補給了。”謝元皺著眉頭道，他不斷翻著寫滿字跡的筆記本，一項項地讀著大軍出征所需要動員的天文數字，在幾位上將軍中，唯有他能夠在列數字的比拚上與行軍司上將軍張善夫旗鼓相當。
在謝元的描述下，如果蘆眉國真的像徐文虎描述的那樣，像在黑暗中打著火把招引飛蛾一樣招致西方蠻夷的圍攻的話，那麽夏國河中的資源很可能為了維持戰爭而逐漸被消耗枯竭。這將不可避免的導致從西域和關中調兵。這樣就很難兼顧東方的戰線了。
沉默了良久，皇帝陳宣終於道：“既然如此，那蘆眉國的戰事，就再考慮一段時間。先將承影第七營派過去，試探一下情況。”他頓了一頓，對張善夫低聲道：“朕聽說，承影第七營有個叫趙德的百夫長，很有見識，讓他寫一份對蘆眉國周遭局勢觀察的報告呈上來。”
張善夫一愣，不知這個叫做趙德百夫長何以竟能驚動皇帝。陳宣笑道：“有人向朕舉薦了他，是個很有意思的年輕人。”張善夫微微點了點頭，雖然夏國有各種簡拔人才的完善渠道，但也不排斥皇帝偶爾給基層軍官機會，隻要不違反朝廷製度，越級提擢就成。
接下來，軍情司上將軍吳庭又向皇帝和上將軍們介紹了東方國境的局勢。女真人和漢人在遼東叛亂。宋國東南明教的叛亂也餘波未平。現在遼宋兩國都分別忙於平定各自的內亂，到讓遼宋邊境暫時安寧了下來。他特別提到了小海東南方向，遼國和夏國之間的草原部落最近舉行了一次會盟，一個叫做海都汗的酋長被推舉成為盟主。軍情司正在密切地觀察著這支新崛起勢力的動向，如果他們向西爭奪草場的話，很可能要動用直屬大將軍府的騎步兵軍團出塞增援小海西南方麵的度寒城，保護屯墾，驃騎軍必須動員臣服於夏國的牧民騎兵，在漠北展開一場大戰。
陳宣的眉頭皺得越來越緊，無論在東方還是西方，他都被人視為擁有最強大軍隊的皇帝。但是兩邊受敵，兩邊兼顧的負擔，也經年累月的壓在夏國曆代皇帝身上。東邊國境與西邊國境漫長的距離，哪怕用最快的速度調兵，也要有數個月之久。每當此時，陳宣就會想到：“先祖手書筆記中所提及鐵軌、蒸汽機車，若早日試製成功就好了。”