大宋慶曆七年正月，蘇錦正式從西北調回京城，授樞密副使參知政事，同時兼任三司副使，加龍圖閣大學士銜；西北四路經略安撫使的職位也正式撤銷，原涇原路都部署都指揮使升任涇原路路使，原秦鳳路都部署指揮使景泰升任秦鳳路指揮使，原渭州通判魏鬆鶴升任渭州知府，原渭州知府兼西北四路倉司李重隨蘇錦調任回京，授戶部侍郎職。
二月，朝廷成立全新部門發改司，隸屬三司所屬，蘇錦任發改司使，李重為副使。
發改司的成立成為一個不大不小的新聞，人們紛紛議論發改司是個什麽樣的衙門，蘇錦居然會出任發改司使之職，足見這個新衙門有其獨到之處。
最後的謎底被《明珠報》京城分社首席記者在頭版揭開，眾人這才知道，發改司是一個主管發展變革事務的部門，這不禁更加的讓輿論嘩然，當年範仲淹韓琦等人何等的炙手可熱，終因新政變革被貶官出京，又扯出什麽朋黨之事被皇上判永不準入京為官，這時候成立的發改司是否也將步韓範等人的後塵呢？
百姓們議論，官員們的神經也繃得緊緊的，就像是遇襲的刺蝟，渾身的毛刺都炸了開來，就等著這個發改司做出什麽損害自身利益的事情來，便要即刻展開反擊。
可熱鬧了一陣子之後，眾人沒發現什麽動靜，蘇錦和李重該吃吃該喝喝，沒見他們發布什麽條條款款，倒是在不少文人聚會宴遊場合見到他們。蘇大人似乎過得很悠閑，遊山玩水之餘，又流傳了幾首好詞好詩出來，根本看不出他有什麽作為。
直至四月春末，發改司終於做了第一個動作，不過這動作教人啼笑皆非，竟然是將褒貶不一的明珠報分社開遍大宋各州，明珠報本就是蘇錦的私人產業，以朝廷的名義擴張自家的私營產業，而且是明目張膽的幹，這位蘇大人怕是位置坐不穩了。
官員們時刻等待著朝中老臣在殿上上奏此事，可兩府三司的主官們似乎達成了默契，根本就沒提及此事，這讓一些不甘寂寞以彈劾官員搏上位的鑽營之輩坐不住了，有人義正詞嚴的提出了此事，代表性人物是兵部郎中、開封府權知張堯佐，另一位是蘇錦的老熟人，殿試被自己壓在身後的韓絳，此君經過數年的累官，加之官宦世家的祖蔭，在外放做了一段時間的州官之後，此時早已是刑部的一名侍郎了。
張堯佐此人蘇錦並不認識，但此君可不是一般人，張堯佐的侄女兒便是當今的皇上的寵妃張貴妃，張貴妃隻用了短短幾年時間便從一個才人連跳至貴妃的位置，離皇後隻有一步之遙，如果說蘇錦短短六年時間從布衣到宰臣是個奇跡的話，張貴妃的升遷便是內宮版的蘇錦。
張堯佐得張貴妃之助，在各地縣州輔官的位置上輾轉十幾年後，終於得以入京為官，而且起點頗高，一躍便成為兵部郎中並取代文彥博權知開封府，可謂是一步登天；借著宮裏有人，張堯佐在朝堂上也越來越活躍，幾番謀求進入中樞被駁之後，對於蘇錦的直入中樞，他顯得極為憤慨；這一點和韓絳不謀而合，兩人便借機以此為由彈劾蘇錦假公濟私。
戰鬥隻用了一秒鍾，趙禎還沒說話，晏殊便一句話秒殺了這兩人，晏殊說：“此事朝廷早已知曉，皇上親口答應蘇大人這麽做的。”
張堯佐和韓絳一下子便如泄了氣的皮球一般，癟了下去。
明珠報的擴張確實是趙禎答應的，趙禎雖不明白蘇錦這麽做是為什麽，但看在蘇錦承諾自己出錢的份上，即便是沒有意義的事情，趙禎也絕不會在這些小事上指手畫腳。
但對蘇錦而言，這樣的事再大不過了，明珠報的影響力漸漸增大，有著後世的經驗為參照，蘇錦當然明白輿論力量的強大，明珠報作為喉舌，可以準確迅速的傳達自己的意圖，更可以大範圍的左右民意，甚至可以指鹿為馬描紅為黑，當然蘇錦還不至於那麽幹，他的用意是讓發改司的每一項措施通過明珠報公示，而無需經過官府衙門的傳達，經過那些環節的傳遞，很多東西都會走樣，他也沒有精力去一一的核實。
四月底，各州府明珠報頭版均同時發布發改司通告，通告主條款很簡單，隻有區區四條，不過這簡簡單單四條條款頓時如烈火上澆了一瓢油，霎時將全大宋輿論點燃。
第一條：墾田自留，凡我大宋百姓，開無主荒地為田，每開十畝可留一畝為私產，新墾之田免賦稅一年。所留之地為自留地，由三司所屬戶部出具公文證明留存。
第二條：鼓勵從商，凡我大宋百姓，有意從商經營，均可獲匯通銀莊無息貸款資助，一年為期，到期歸還；從商者需詳述從事行業，經營策略，假冒騙款，或無正當理由逾期不還者，律法從事。
第三條：辟市三千，發改司將在大宋各地，擇通衢之所，修建街區市口三千座，新老商賈規模達吞吐年貨款十萬貫以上者均可入駐，新開市口免租一年，次年減半收取，並提供免費公共服務。
第四條：通路修渠，發改司籌款千萬貫，自南而北，兩縱兩橫從東往西修建國道四條；北方旱區，鑿溝渠百條，興水庫百座，蓄水灌溉，以利農事。此項不征勞役，隻募民夫，按日計酬；災荒流民，貧困百姓優先取用。
主條款下邊是密密麻麻的細則，如何賞罰，如何計酬，如何入駐等等方麵麵麵俱到，這四條就像是在大宋各地丟下了原子彈，誰也沒想到發改司不鳴則已，一鳴驚天地，手筆豪闊，氣勢恢宏；巧妙的是，這四條無傷任何既得利益，對官員們傳統大族幾乎毫無損害，相反他們還能參與其中，獲得利益。
有心人粗略的算了算，除了第一條發改司無需費錢之外，另外三條如果實施，費錢高達七八千萬之巨，熟悉內情的人都知道，以朝廷的實力，根本無力承擔，這麽一大筆錢從何而來，成了眾人爭相追問的話題。
關於此事，蘇家眾人也有過疑問，晏碧雲經商出身，她在其中找不到可以將資金快速收回機會，以蘇家的實力，絕不可能完成這麽大的投資，朝廷最多能給個零頭。
蘇錦立刻給了她一番開導，籌錢的渠道蘇錦早已想好了，從二月到四月裏，蘇錦約談了大宋各地的大戶商家不下數百人次，以發行國債的形式高利吸收這些人手中的閑錢，三年期五年期的國債發行了四千萬貫；蘇記自籌兩千萬貫，另外的部分便需要朝廷撥付了，差也差不了多少。
至於這些資金的回籠問題，對蘇錦來說簡直不是個問題，市口的稅收是一項，修建好的道路自然要收取朝廷規定的通關費用，開墾出的農田，溝渠增產的糧食會增加國庫收入，這些都是回籠渠道。
而且蘇錦已經取得了趙禎的首肯，為了支撐越來越多的基礎建設，趙禎同意蘇錦以朝廷的名義尋礦開采，同時同意讓蘇錦同夏國商談開放貿易之事，到時候煤餅，糧食，茶葉等均可向夏國傾銷，在眾多得利點的支撐之下，蘇錦絲毫不擔心資金的回籠問題。
經蘇錦這麽一解釋，晏碧雲也不得不歎服蘇錦的魄力，什麽發行國債之類的事情她是一輩子也想不到這一點的，有些事情看似艱難無比，但隻要腦子稍微轉那麽一圈，便立刻柳暗花明了。
經蘇錦啟發，晏碧雲也看到了蘇記在其中的巨大利益，首先，借此機會開遍大宋的明珠報便是一個利益的增長點，每份十文雖然不多，但發行量已經接近百萬，雖然十日一期，加上廣告的利潤每月也有三萬淨利入賬，另外銀莊業務也會因此火爆，錢款均需經錢莊匯兌，取利頗豐，倒是急需要擴張錢莊的分號了。
更大的利在於蘇錦取得的探礦采礦權，晏碧雲是蘇記商號的掌門人，她自然明白兩處礦山的收益已經是蘇記最大的一塊蛋糕，如果再有幾座礦山，蘇記就要富得流油了，雖然朝廷是要和蘇記五五分賬的，但即便如此，那還是天文數字，唯一的問題是，信心滿滿的蘇錦能否找到這些埋在地下的寶貝罷了，不過從蘇錦神秘的笑容裏，晏碧雲覺得這個問題好像無需要擔心。
從四月末公布的四條發改司律令開始，數月之內，大宋全境像是一鍋沸水，熱騰騰的冒著白氣，舉國上下，無處不在進行大規模的建設和開墾，一個嶄新的大時代序幕徐徐拉開。