原盛軍一部一千人整編為師直屬營，這是一個加強營，下設四個連，營長馮國璋。這個營全都是衛汝貴的盛軍，驕兵悍將極多，周憲章把他們設為師直屬營，就是要把這些驕兵悍將放在自己眼皮子底下，好好調教。周憲章知道，這些前盛軍還是有戰鬥力的，如果調教得好，他們會成為一支精兵。
此外，章軍成立訓練部，由漢納根擔任訓練總監。負責全軍的軍事訓練，此外，漢納根兼任章軍參謀長。
按照漢納根的建議，章軍還成立了軍需部，小商販出身的錢有貴，有幸擔任了軍需部部長。這是章軍與清軍其他部隊一個極為顯著的區別。
傳統清軍部隊中，設有軍需官，但沒有專門的後勤保障機構，後勤保障完全不成體係，糧草彈藥都是各營自己籌備。周憲章在章軍設置軍需部，安排了三百多個老成持重的兵丁給錢有貴，形成一個類似於“兵站”的係統，章軍糧草彈藥全部由後勤部統一配給，各團、營、連等戰鬥單位隻需向後勤部申請領取所需物資，不用自己籌集。如此一來，後勤保障效率大大提升，各戰鬥單位的戰鬥力也大為提升。
周憲章果然有威望，一會兒功夫就完成一番大刀闊斧的改革，官兵上上下下，不管是朝鮮人還是清國人，都沒有異議。
軍官們接到任命，馬上回到部隊，著手整頓隊伍，章軍上下熱火朝天，官兵們情緒高漲。很快，各部各就各位，井然有序。
周憲章則是坐在臥室裏，撰寫有功將士名單和擬封賞的官職，準備呈報朝廷批準。朝廷不承認什麽師長、團長、營長、連長，在大清國的武職官列中，隻有提督、總兵、千戶、守備、千總、把總之類官職功名，周憲章任命的各團、營、連長官，其實都是白丁，他們要想獲得朝廷俸祿和地位，必須獲得朝廷承認的官職品位。
漢納根原本就有二品總兵的功名在身，作為一個洋鬼子，算是到頭了，總不能要求朝廷給他一個一品武職的提督銜，周憲章隻能請求朝廷，賜予他精神鼓勵，諸如封爵賞花翎頂戴黃馬褂之類的。
周憲章本人已經被朝廷封為正三品的總兵，以下各級軍官，副師長羅鳴芳擬授正四品指揮僉事，皇叔納哈五身份尊貴，擬授從四品護軍參領，其餘團長擬授正五品千戶，營長擬授正六品千總，連長擬授正七品把總，副職則順推半級。
此外，姚喜身為周憲章的副官，你授正六品千總，馮國璋為師直屬營長，品級與團長相同，也是正五品千戶。
周憲章正寫著，忽聽門外腳步聲吵雜，抬頭一看，隻見團營軍官齊集門口，情緒焦躁。
“你們這是怎麽了？難道有人不服從整編？”周憲章問道。章軍是個大雜燴，什麽人都有，整編必然會觸及一些人的利益，如果有人借機鬧事，倒也在周憲章的預料之中。
“師長，”羅鳴芳說道：“整編倒也順利，隻是部隊缺槍。”
章軍一萬多人，隻有四千多條槍。各團當中，隻有張勳的第三團、那哈五的第二團武器算是充足，他們平分了衛汝貴毅軍兩千多條槍，但也有三分之一的人沒有槍。吳佩孚的第一團本是主力團，全團兩千多人，隻有三百條槍，樸永烈的第四團是朝鮮人組成的，全團上下隻有八十條槍。最慘的是馮國璋的師直屬營，竟然一條槍都沒有。
武器裝備捉衿見肘，各單位長官就亂打主意。
馮國璋的直屬營是盛軍改編的，他們原本是有槍，他們的槍先是被那哈五繳了，後來，那哈五又按照周憲章的命令，分出一千條槍給了張勳。馮國璋心中不服，找到張勳要槍，張勳原本就對馮國璋心存不滿，豈能把到手的槍拱手讓給他，兩人爭吵不休，甚至到了劍拔弩張的地步。
吳佩孚眼見那哈五從盛軍那裏搞了一千多條槍，極為眼紅，求那哈五分五百條槍過來，那哈五是個鐵公雞，一毛不拔，又仗著皇叔的身份，嚴詞拒絕，把個吳佩孚氣得七竅生煙。
樸永烈倒也知書達理，他沒有去找那哈五、張勳要槍，而是列出一張軍需單，上書步槍一千五支、子彈一萬發，野炮八門、炮彈五百發，帶著一夥人衝到軍需部長錢有貴那裏，要求軍需部按照所書數量，足額供給，否則，就要砸了軍需部的招牌！
為部隊提供槍械裝備，是軍需部的天職，可憐錢有貴一個做小買賣出身的，剛剛當上軍需官，滿以為撈著個肥缺，猛不丁接到這張大單，頓時嚇得麵如土色，這家夥倒賣點草藥皮毛還行，要讓他搞步槍大炮，他連魂頭都摸不到！
眾人吵鬧不休，都跑到周憲章這裏來評理訴苦。
屋子裏亂哄哄的，眾人各說各的理，爭的臉紅脖子粗，周憲章幹脆閉上眼睛，靠在椅子裏，來了個充耳不聞，不一會，竟然打起了呼嚕。
周憲章一打起呼嚕，姚喜就緊張起來。周憲章昏睡了好幾天，好不容易清醒過來，看似康複，其實身體狀況很不穩定，這要是又睡著了，天曉得什麽時候醒得過來。
姚喜大喝一聲：“都他媽的閉嘴！閉嘴！你，那哈五你個狗日的給老子閉嘴！”
那哈五正在和張勳對罵，忽聽姚喜一聲爆喝，大怒：“狗日的姚喜，老子是清室宗親，老子是皇叔，你狗日的敢這樣跟老子說話！”
姚喜早就不是那個動不動就尿褲子的姚喜了，打了幾場惡仗，給周憲章當了副官，脾氣見長：“老子不認皇叔，老子就認大哥，就認師長！那哈五，在別人麵前你隨便當你的皇叔，在大哥師長麵前，你狗日的就是那哈五！”
那哈五猶自不服氣：“姚喜你他媽的狐假虎威！老子當然認大哥！你憑什麽在老子麵前吆五喝六！”
“老子是大哥的副官！見官大半級！”姚喜毫不客氣。
“你……”那哈五還要爭辯，卻見周憲章閉著眼睛打鼾，眾人全都凝神定氣，畢恭畢敬地站立在周憲章麵前。
顯然，在這幫兄弟眼裏，一個皇叔比不上周憲章的副官。
那哈五再也不敢聒噪。
眾人安靜了下來。
姚喜急忙小心翼翼地湊到周憲章身邊，輕聲喊道：“大哥，大哥。”
周憲章的鼾聲戛然而止，眼睛卻沒有睜開。
周憲章並沒有睡著，他的大腦正在快速運轉。
槍械問題是一個極其嚴重的問題，然而，他猛然意識到，還有一個問題，比槍械更為嚴重，它直接關係到章軍的生死存亡，也關係到兄弟們的前途。
章軍嚴重缺乏武器的直接原因，是人數太多。如果章軍不是一萬人，而是四千人，人人手裏都有槍，還掙個屁。
而人數太多，隊伍龐大，這犯了朝廷的大忌！