蔡鍔沒有多在乎唐繼堯，很快把精神投入到*成立的草案上。這份草案是吳紹霆在軍事聯合會議成立之時便開始構思設想，以北洋政府陸軍部、海軍部的構架顯然不適用於南方軍事體係。盡管“*”的名號叫得響亮，可吳紹霆有信心徹底打垮北洋政府，讓執政府成為中華民國的法統政府。
在這份草案裏，吳紹霆決定將*分為四大權力部門：其一是*辦公廳，屬於*文職單位；其二是參謀長作戰室，由各軍最高參謀長組成，旨在協調各軍之間的作戰指揮，幾乎可謂是精簡過後的軍事聯合會議；其三是戰區司令部，負責規劃全國乃至全球戰區，每個戰區單獨成立該區司令部，不同戰區司令部掌管所轄戰區內的所有軍務，而各戰區司令部之間則由參謀長作戰室協調；其四是各軍事部門，分別是陸軍部、海軍部、空戰部以及虛設的海軍陸戰部。
這四大權力部門是*第一級機構，所有人事任命均有*長和副部長提名，經執政官審核簽字之後生效任職。而在四大權力部門之下的單位，比如隸屬於辦公廳的國防財務部、後勤部，又或者是隸屬於參謀長作戰室的情報單位、武器開發單位，則由四大權力部門的部長自行任命。
吳紹霆見蔡鍔等人閱讀的差不多了，這才說道：“草案隻是框架，許多地方仍須逐步完善細節，鬆坡將軍既然任職*長，這些工作隻怕要多費心了。”
蔡鍔覺得吳紹霆的四大權力部門的*體製很新意，看似劃分了軍權，可又創造了許多相互製約和提高效率的機會。他知道任何新的體製都需要經過實踐才能下定論，更何況吳紹霆給出的當真是一個大框架，能否成功所有參與後續工作的人都有責任。
他緩緩的點了點頭，欣然的說道：“震之放心，餘必盡心盡力。這段時間索性就留在梧州，召集幕僚與專學之員一起研究，爭取盡快交上詳細方案。”
吳紹霆猶豫了一下，歎道：“唉，鬆坡兄，隻怕需要盡心的事還不止如此啊。”
蔡鍔問道：“震之還有什麽要交代？”
吳紹霆點了點頭，認真的說道：“是的，在此之前我曾與會澤兄等人簡單的說過，是關於編練國防軍的想法。”
蔡鍔有些奇怪：“國防軍？”
吳紹霆正色的說道：“我相信大家都看得出來，之前軍事聯合會議整頓南方各省的軍隊，組成七個師團的南方聯軍，可是南方聯軍終歸還是各省的地方部隊，在一致的利益之下才能達成一致的行動，執政府並不能完全約束所有聯軍部隊。”
唐繼堯、李廷選等雲南官員麵麵相覷，他們早先確實聽說吳紹霆這麽說過，但沒想到吳紹霆還真有這樣的打算。
這時，何福光順著吳紹霆的話說道：“南方聯軍是一個鬆散的軍事體製，也許在一定程度上南方聯軍能完成執政府交代的使命，可若說到真正完成全國性的戰略部署，執政府需要一支絕對忠誠的軍隊，*也應該掌握應有的軍權。”
蔡鍔若有所思的點了點頭，他說道：“我明白震之的意思。說的沒錯，執政府不能建立在軍隊擁護的基礎上，而是要把軍隊置於管理之下。南方聯軍確實有太多的軍閥性質，就算今時今日能團結在一起，可我們不能總依賴這種不拉靠的關係。執政府要掌握軍權，這正是成立*的意義，也是*第一階段的重任。”
李鴻祥問道：“吳執政，您的意思是要把南方聯軍逐步轉化為國防軍嗎？”
吳紹霆搖了搖頭，說道：“用轉化的方式來調整軍權，隻怕會是曠日持久的大工程。諸位不要以為目前南方諸省的兵力盡皆在掌握之中，可日後我們終歸是要打到北邊去的，我們不可能憑空把全中國的地方部隊都轉化為國防軍，否則倉促之下必出大亂。”
李鴻祥暗暗歎了一口氣，吳紹霆的目光還真不是一般的長遠，可是南方執政府真的能一統中國嗎？統一的大任就連北洋政府都未曾如願以償呢！
蔡鍔沉吟一聲，說道：“沒錯，既然是地方部隊，從軍官到士兵，從信仰到素質，都不適合成為政府中央軍的中堅力量。國防軍是國家之精銳，政府之勁旅，一定要保證每一個士兵的素養，隻有這樣才能讓政府和人民放心。”
吳紹霆接著說道：“我的意思，南方聯軍的番號繼續保留，但是我們要在南方聯軍之外新建更先進、更忠於執政府的國防軍。之後執政府可以利用國防軍來威懾地方軍，再逐步完成國防軍代替地方軍的過度，最終實現軍隊國有化。”
何福光深以為然的說道：“沒錯，另建國防軍的辦法於眼下局勢符合，這樣能很好的避免新生的執政府與地方政府的衝突，又不不失時機的增加執政府的實力，弱化地方政府的勢力。更何況我們隻有手裏握有軍隊，才能有底氣去轉化地方軍隊。”
在場眾人都點頭讚同。盡管唐繼堯、李廷選等人是剛剛調任梧州不久，骨子裏還有貪圖實權的想法，不過現在聽完吳紹霆的一番軍隊國有的大論，多多少少生出希望。既然自己不能掌握兵權，索性讓其他人也無法掌握兵權，兵權統統交給國家好了。
“當然，也許在某些環境下，地方軍有它存在的必要性，在日後可以根據實際情況保留部分地方武裝，但無論如何都要保證國防軍的絕對地位。”蔡鍔說道。
“國防軍的起草工作也希望鬆坡兄能多一份心。唉，說來這些重要工作全部推諉給鬆坡兄主持，實在是有些難為，我希望在場諸位從今日開始都能全力佩服鬆坡兄，同心同力才能共創大業，也希望諸位能拋開過往所有恩怨，精誠團結，為我中華國防事業奠定基石。”吳紹霆鼓舞人心的說道。
“一定不負所托。”何福光第一個響應。
“殫精竭力，在所不辭。”李廷選也大有感觸。
“為國出力，無任何借口，必定全力以赴。”倪映典鄭重其事的說道。
“鬆坡將軍，在下一定全心全意配合。”唐繼堯模棱兩可的向蔡鍔說道。
蔡鍔挺起胸膛，肅穆麵對眾人，先是一一道謝過，後又轉向吳紹霆懇切說道：“吳執政心係國家，力促中華一統，用心國防事業，這等偉略胸襟令人感動。蔡某承蒙吳執政信任，嘔盡心血也一定不辱使命。”
吳紹霆向在場眾人點頭致意，歎聲說道：“諸君共勉之。”
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氣候漸漸由暖轉熱，從北方來到梧州定居的人們早早換下長衫，穿起了更透風的短褂。
六月一日下了一場大雨，不過並沒有帶來多少涼意，反而蔡鍔在聯合會館以*長的身份遞交了一份*人事任命的提名名單，倒是給執政府的關注更添一份熱度。
吳紹霆花了一點時間審核這份名單，僅僅做了略微的修改，隨後簽字通過。
在最終核定的*人事名單裏，唐繼堯出任*辦公廳主管，羅佩金出任國防教育司司長，李廷選負責組建國土安全司並出任司長，四川大戰之後幾位被俘的北洋高級將官，何宗蓮、伍祥禎以及林長增三人聘請辦公廳軍事顧問。
何福光順理成章擔任參謀長作戰室首席參謀長，顧品珍、熊克武、劉存厚、王文華四人為掛名參謀長，李漢章、陳炯明、李文博、蕭耀南、劉永浩則為副席參謀長，杜錫圭、任光宇為海軍參謀長。倪映典就認三軍後勤與采購部部長。
任命王長齡負責組建參謀總部戰略情報局，並出任首任局長。參謀總部戰略情報局與特勤情報處徹底區分職責，前者專司軍事相關的情報工作，後則則負責國內和國際信息情報範疇。然而兩個情報單位共享現有的情報係統和資源，諸如重慶情報站、上海情報站、京津近畿情報站等等，這些情報站按照情報內容向兩個情報單位負責。
陸軍部部長由韋汝聰兼任，次長為莫擎宇、關仁甫二人；海軍部部長委任林葆懌，次長為任光宇和杜錫圭。空戰部長暫由陳炯明擔任，並聘請德國飛行教官團為部長顧問。
至於戰區司令部尚且需要長時間的規劃和研究，並且屬於*機密單位，暫且沒有公布任何相關消息。
吳紹霆心裏很清楚，縱然資產階級政治家們極力賦予執政府希望，可是新生的執政府上下依然隻是虛有其表，不管是政務內閣還是*，這一係列的任命並不意味執政大權的細分。他之所以用勤政的姿態進行一係列人事安排，唯一的目的是借助這些動作增長執政府的名聲，讓世人都知道執政府即將取代北洋政府。
執政府真正的也是唯一的大權，仍然要掌握在大執政官手裏！
到了六月三日，執政府各部門逐一落實，部員、幕僚、隨員聘請到位。
政務廳並非一無事是，在梁啟超、宋教仁等人的牽頭之下，內閣很快發布了第一項政務命令，決心在三個月之內於廣西、貴州、雲南三省，貫徹省府諮議局與地方諮議院的組建，之後再在半年之內於廣東、福建、四川三省普及諮議局、諮議院的法令，用以盡快完善國會眾議院的構成。
資產階級政治家們對吳紹霆充滿期待，對執政府的前景也充滿希望，但是期待和希望都僅僅是一廂情願，既然執政府成立了，自然要利用現有的環境加大文治官員的實權。對於梁啟超來說，成為政務總理是第一步，將財政大權攬入手中是第二步，利用諮議局控製地方政權則是第三步。
隻要順利走完這三步，就算手裏沒有兵權也足以掌握行政的實權。
吳紹霆一開始並沒有注意到政務廳的動作，反而他對政務廳能盡快做一些事實感到高興。不過很快岑春渲找了過來，把自己內心的憂慮闡述了一番。吳紹霆這才有所覺察，了解到梁啟超這些人是有所圖謀。
岑春渲對共和民主的概念從來都不比國民共進會內部其他人強烈，他是一個舊官僚人物，早幾年對封建皇權仍然忠心耿耿，經過革命聲勢的熏陶，他最多是能接受立憲派的思想。
他知道當今中國的現狀不可能推廣民主思想，現階段最重要的矛盾是國家分裂與強權政治之間的矛盾，隻有強權政治才能解決中國分裂的問題。
吳紹霆可謂是難得的強權人物代表，不僅手握軍權、獨攬大局，在思想上也能迎合資產階級政黨的理想，這是近些年中國推陳出新的唯一一人。
早些年如果袁世凱能有吳紹霆這樣的思想胸懷，或許中國早已改頭換麵，北洋政府也絕不會落入今時今日的地步。
因此，岑春渲不希望梁啟超、宋教仁等人鼓吹政黨政治，將權力拆分到多數人手裏，如果說現下的中國能夠做到普及民主思想，或可說得過去。可事實上權力拆分之後也到不了人民手裏，無非還是落入這些想要掌權的文治政客手裏。
政客們意見不一，政治思想也不同，隻會讓凝聚的力量分散消弱，對統一全中國的進程大有影響。
在權力問題上，岑春渲更趨向由吳紹霆一個人獨裁全局，等到中國徹底平定，國家繁榮富強，與列強並於環宇之後，再來研究政黨政治、人民做主的話題也不遲。
吳紹霆與岑春渲交談過，心中雖然多了幾分戒備，不過他沒打算阻止或者暗中破壞政務廳的普及諮議局的政令。他有一條清晰的底線，文治政客們可以掌權，但絕不可以掌兵權，隻要兵權牢牢的掌握在自己手裏，一旦政客們得寸進尺，自己隨時可以翻臉。
相反，他還打算利用政務廳的這項政令，逐步完成對地方省的政體改革，爭取盡快結束地方軍政統治的時代，將軍權與政權一分為二，軍、政相互製衡，避免製造更多的軍閥。
於是他一邊極力支持梁啟超做事，一邊又暗中用梁啟超做事充當籌碼，與各省省長候選人進行交易。省長的提名權歸於諮議局，但任命權還在執政官手裏。既然諮議局普及下來，提名的候選人會有不少，他理所當然會任命政見與自己更接近的人出任省長。
通過這次普及完善諮議局的政務，吳紹霆首先要解決的是各省稅政問題。
之前國會商定的各省稅收方式，還是各省稅收維持現狀，但這並不利於南方財政的發展，更不利於國稅體製的建立。吳紹霆要做的，就是用省長之職換取稅政製度的妥協，讓西南諸省的稅政與東南兩省的稅政統一。