姬丹沒有在駱博這裏多停留，回到城中，在館驛借宿一夜，第二天便回了薊城。
到了薊城之後第二日，姬丹並沒有上朝。連日來長途奔走，姬丹也有些困乏，便在宮中好好休息。另外，姬丹也想在上朝之前先對目前的情況摸個底再說。
姬丹剛休息了一上午，下午有侍衛來報，說財稅令王儉前來求見。上次發生了田光的郡稅的事情，姬丹心中一便直掛念著國家財政的事情，現在王儉求見，知道必有大事，立刻傳其進來。
王儉一進來便行了大禮：＂臣王儉叩見大王！＂
＂王愛卿請起來說話！＂姬丹打量著自己的這個財政大臣，說道。
第一次見到王儉時的情景姬丹還曆曆在目，現在看上去雖然人沒變，但是氣質完全變了，變得更加成熟、穩重。
當時的王儉還是個有抱負的青年，如今卻成了一名替姬丹理一國之財的實幹家，需要妥善處理各種事務，日積月累，人的氣質自然不同了。
＂王儉，你來見孤可有要事稟報？＂姬丹打量了一陣，問道。
＂回大王，臣這次來，是來匯報一下國庫以及大燕錢莊之事。＂
＂哦，孤聽說現在國庫吃緊，不知具體情況如何，愛卿速速詳細稟來。＂
王儉略一思索，說道：＂大王所言不差，連月征戰，錢糧消耗巨大，如今國庫之錢銀已經用完。＂
姬丹沒有太過吃驚，繼續問道：＂那大燕錢莊呢？＂
＂如今國家用途皆是從大燕錢莊來，所以大燕錢莊也有很大的虧空。幸好大王平定燕國之後，來大燕錢莊存錢的人漸漸增多，暫時可保無虞，不過時間長了，錢莊長期入不敷出，＂王儉頓了頓，說道：＂臣也無法保證錢莊的正常運行。＂
姬丹思索片刻，說道：＂孤從朝鮮王宮運來的那近百萬兩白銀可是入賬了？＂
＂是，那八十三萬兩白銀皆已入帳，不過也化得差不多了。＂王儉怕姬丹不信，詳細解釋道：＂國庫中原來的錢銀被姬賢帶走，而維持燕國如此龐大的軍隊便是一筆很大的開銷，朝廷各級官吏都要俸祿，朝廷的開支用途本來就大。加上這一場戰爭打完，燕國各地戰死的士卒有十六萬之多，每人十兩銀子便是一百六十萬兩。戰亂之中燒毀的房屋需要重新修葺，死去的百姓要撫恤，而戰亂之後稅收銳減，如此隻見出不見進，實在難以維持。＂
＂嗯，不知王愛卿有何解決的辦法？＂
王儉思索片刻，說道：＂開源節流，才是正道。＂
＂如何開源，如何節流？還請王愛卿明言。＂
＂開源，無非是多增加稅收。大王在遼東的時候，用製鹽來創收，如今天氣寒冷，不適於製鹽。現在市麵上的食鹽價都是從齊國過來，價格高出以前的五倍。不過等到再過數月，大王便可下令多設幾個鹽場，便可從販賣食鹽中牟取一部分利潤。＂
王儉頓了頓，繼續說道：＂另外臣在各處開設了點當鋪，還有放貸，可以有一筆收益。＂
＂放貸？＂姬丹瞪大了眼睛，問道。
＂嗯，就是借錢給缺錢的人，然後收取月息。＂王儉生怕姬丹一個平時高高在上的人聽不懂，說道：＂這在民間是一項很賺錢的生意。＂
＂哦？不知月息多少？＂
＂嗯•••＂王儉遲疑一下，說道：＂月息看借錢多少，還本時間長短，從百分之一到百分之三不等。＂
＂哦？那一年至少也是百分之十二，怎麽這麽高？＂姬丹吃驚地問道。
＂大王，這不算高，民間有人放貸高達一成！＂王儉有點得意地說道：＂自從大燕錢莊開始做這樁生意，民間的放貸幾乎絕跡了。＂
姬丹想了想，覺得還是不妥，說道：＂嗯，盡管如此，也不能把那些窮人逼得太緊了。實在還不起，王愛卿可是適當削減債務。＂
＂大王仁慈，臣當謹記。＂王儉答道。
＂你說下去。＂
＂臣以為，如今除了開源，還需要節流。＂說到這裏，王儉看了姬丹一眼，說道：＂至於如何節流，臣不敢妄言，還請大王自行決斷。＂
節流是要砍掉朝廷及各級官員的開支，這件事情很大，涉及到上上下下無數官員，甚至姬丹本人，不是王儉一個小小的財稅令能夠說得上話的，所以王儉也不敢隨便出主意。
姬丹想了想，覺得自己一時也不知道如何才能節流，說道：＂此事孤也要征求一下諸位大臣的意見，才能決定。不過，對於開源，孤倒是有個主意。＂
王儉行了一禮，說道：＂請大王示下。＂
＂你還記得丹城的各種作坊？＂
＂臣記得，其實丹城不需要這麽多作坊，當時是為了能讓丹城百姓有口飯吃。＂
＂是！但不僅僅如此。＂姬丹說道：＂以孤看來，若是能把幾個小作坊合在一起，辦成大作坊，把整個作坊的工作劃分成幾個不同的部分，而每個勞役都隻做一件工作，這樣熟練程度自然就提高。如此，用同樣多的人便可產出更多的東西。＂
＂哦？＂王儉似乎一時難以消化，苦苦思索，將信將疑，說道：＂果真如此？＂
姬丹笑著說道：＂王愛卿何不試試？＂
王儉想了想，說道：＂好！臣就先去辦個織布的作坊試試，若果真如此，日後可以再開辦其他的作坊。＂
姬丹說的其實是穿越之前那個時代的經營理念。現代企業管理之父泰勒把工廠的工作分成很多個不同的部分，每個人隻做其中一部分，由此達到一種保證最大效率的“時間和動作”標準體係，從而提高工作效率。
這其實是流水化操作和規模效應，需要大量的資金，開辦規模比較大才能起到效果。在這個時代，作坊一般都是一個人或者一家幾個人的作坊，其實沒有條件這樣做。
但是自從開辦了大燕錢莊，姬丹將整個國家的錢都集中起來了，現在差不多就是國家資本主義社會了，資金自然就沒有問題，剩下的就是找人去做就是了。
君臣二人在姬丹的禦書房談了整整一個下午，最後姬丹又留王儉一起用膳，等用完膳，王儉才滿懷信心地走了。
對於國庫空虛、財錢吃緊，姬丹雖然也憂心，不過隻要熬過一陣子，等到鹽場開工，再加上其他一些措施的實施，難關自然就過去了。這個時代沒有破產的國家，姬丹真正感到沮喪的是，國庫空虛意味著一段時間之內無法再大舉用兵了，而燕國的南部還被齊國霸占著。
次日早上，姬丹又將荀達和樂閑傳進宮。
＂大王，臣等根據您的意思，參考周朝和各諸侯國的製度，已經擬定了一份我大燕的製度。＂樂閑從袖子中抽出一份文書遞上，說道：＂請大王過目！＂
姬丹身邊的太監張公公接過文書，轉遞過來，姬丹仔細閱讀。
按照樂閑的擬定的製度，燕王下麵設三公：丞相、太尉、禦史大夫。三者中丞相為一人，作為百官之首，替燕王助理萬機。太尉為一人，是全國的最高軍事指揮官，統領軍務。
禦史大夫可以有多人，作為丞相之副，其職掌有二：一為掌管天下文書圖籍、呈遞公卿奏章，頒布燕王詔令等，類似燕王的機要秘書長；二是掌管朝廷內外監察，為全國最高的監察長官。
九卿分為：衛尉（皇宮保衛）、郎中令（警衛）、太仆（宮廷車馬）、廷尉（司法）、典客（外交）、奉常（宗廟禮儀）、宗正（皇室內部事務）、少府（山河湖海稅收和製造業）、治粟內史（財政稅收）。
整個燕國，分為九郡：為上穀、廣陽（薊城所在）、漁陽、右北平、遼西、遼東、樂浪（朝鮮）、範陽、渤海。郡下麵設縣，縣下麵設鄉，鄉下麵設亭，亭下麵設裏。
每一郡設郡守，郡守下麵設郡尉、郡監，郡守隻有一人，直接報告給燕王。郡尉、郡監分為多人，協助郡守管理一郡事務。每一個縣設縣令一人，縣尉、縣丞多人。鄉裏設三老、遊徼、嗇夫、有秩等。亭設亭長，裏設裏正。
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對著這份文書，姬丹沉默許久。一個國家製度是否先進合理關係著國家的長治久安，姬丹也不得不認真考慮。
不得不說，樂閑和荀達製定的這一套製度還是比較完備的，基本上沒有冗餘的官員，也符合這個時代的社會現實。不過，姬丹對自己與這些人的關係還是有些不同意見。
荀達、樂閑二人見姬丹沉默不語，隻好立在一旁，不說話。過了許久，姬丹開口道：＂二位愛卿擬定的製度甚為合理，不過孤方欲用兵於天下，三公九卿都要向孤匯報，孤一人哪裏還有精力爭奪天下？＂
兩人對視了一眼，樂閑說道：“還請大王明示。”
姬丹想了想，說道：＂可以設左右丞相，統領百官，替孤治理國家。二位覺得如何？＂
＂嗯，＂荀達想了想說道：＂如此說來，臣等擬定的這份製度確實有且妥之處。可以將九卿歸為左右丞相管，還有各郡郡守也由丞相考察監督，之後再呈報於大王。大王以為如何？＂
＂好！這樣，孤便有精力征戰天下了。不過細節方麵還可以商榷。＂姬丹仔細思考之後又道：＂孤決定親自統兵，所以太尉一職不需要設。另外廷尉一職關係國家法律製度，可以設為司寇，位於三公之列。＂
＂另外，九卿中的太仆（宮廷車馬）、廷尉（司法）、典客（外交）、奉常（宗廟禮儀）、宗正（皇室內部事務）、少府（山河湖海稅收和製造業）、治粟內史（財政稅收）等歸為左右丞相管。而衛尉（皇宮保衛）、郎中令（警衛）的人選雖位於九卿，孤當親自任命。＂
荀達和樂閑對望了一眼，說道：＂一切皆由大王定奪。＂
＂另外還應該設一人，＂姬丹繼續說道：＂便如齊國的祭酒，掌管國家的教育，位在三公之列。＂
＂大王，不如由禦史大夫中製定一人，專門管理此事。＂樂閑想了想，說道：＂不過我國並無學府、學堂，此職形同虛設啊。＂
＂會有的。＂姬丹堅決地說道。