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望一眼在台陛上肅然啟奏的太子丹，公子隆心裏暗自歎了口氣。
這個侄兒，他是越來越看不透了。
太子丹雖然幼時就多次出質外國，但怎麽說也算是公子隆看著長大的。
對於公子隆來說，此子麵相雄武，身材日見魁偉，酷肖父祖，還真是遺傳了燕國王室的傳統。
作為王室嫡脈，看著燕國自從王兄喜即位以後，和趙屢戰屢敗，公子隆還真不是個滋味。
當初公子隆就曾經暗中規勸王兄，燕國之力，不足以獨立製趙，除非另有強援，否則還是不要輕易挑起和趙國之間的大戰。
可惜當時燕王喜正是年輕氣盛之時，栗腹等人又都是好功之輩，根本聽不進去，結果一戰大敗。
公子隆那時不過閑散公子而已，年紀又輕，麵對國事艱難，卻是出不了什麽力，但自那時起，公子隆就一直覺得，燕國偏居東北，南麵齊趙兩強，都是仇敵，以燕國之力，非有強援不足以保國。故而對於和秦一事，一直是大力鼓吹，並曾親去秦國出使。
蔡澤受呂不韋之命相燕之時，公子隆已經成為宗室中的重臣，當時太子丹出質秦國，其中公子隆就出了不少的力在後麵推動。
以公子隆之見，秦趙之戰不可避免，如果燕能趁和秦之機，好好休養幾年，待秦趙彼此對戰，燕國趁勢而出，是很有可能從趙國身上狠狠割下幾塊肉來的。
沒想到太子丹從秦國一回來，居然性情大變。
所謂天帝授夢之語，雖然燕王喜曾在朝堂之上，大加宣揚，並記入史中，但公子隆是絕對不相信的。
在公子隆看來，自己這個素來喜養壯士的侄兒，雖然也有禮賢下士之名，但看人論事，倒是和其父王相似，信則恒信，性格粗疏，最多不過是個中人之才，要說祖上眷顧，實在沒啥道理的。
等太子丹從秦國潛歸燕國，公子隆對於太子丹更是有些鄙夷。
做大事者，當忍人所不能忍才行，豈有如此莽撞之理！
待燕王喜采太子丹之策，盟和趙國，驅逐張唐，公子隆大為憂慮。
不過公子隆攔不住。他隻能盡力而為。
待公子丹推出範增等人進入朝堂，諸步展開變革，公子隆才漸漸覺得，這個侄兒好像和往日大不相同。原來這個侄子所作所為並非一時氣盛，竟然是早有謀劃，環環相扣的。
公子隆不知道燕國會被太子丹領到哪裏，所以他一直以反對和挑剔的目光，盯著太子丹和範增等人。
尤其是王兄父子改定官製，大削宗室之權，重用那些外來之客，這讓公子隆更是惱火的很。
隻是投鼠忌器，公子隆無法強力反對，隻能一直將不滿壓在心裏，冷眼旁觀王兄父子，看看到底能折騰到什麽地步！
沒想到，太子丹居然一舉而破東胡！這讓公子隆大為震驚。
等秦軍大舉攻趙，太子丹興兵相助趙國，不但又滅了匈奴，還把雁門、雲中兩郡劃到了燕國的手裏。公子隆不得不佩服，自己這個侄兒還真是不一般的能呀。
回過頭看檢視侄兒所作所為，公子隆發現，侄兒當初確實是對的。
因此當太子丹私下裏和公子隆談及修訂禮儀之事，雖然公子隆心裏很是有點接受不了，但也覺得侄兒所講有些道理，這才勉強接受下來。
當然，公子隆不知道，也正是這個勉強答應，才讓他繼續留在了朝堂之上，能參與其事。
太子丹當時，已經是對這個王叔最後的耐心了。
他知道這個王叔，在宗室之中算是才學最為出色的，也知道公子隆一直對自己的變革諸多的反對和挑剔。
但如今的局勢，如果還不能讓公子隆清醒一些，跟上自己前進的腳步，太子丹絲毫不介意將這個王叔徹底變成一個閑散宗室，送到武陽城閑居。
他知道公子隆會有所反複，但太子丹相信，隻要公子隆答應了，以其身份和為人、才學，他一定是最合適做這件的人。
朝堂之上，群臣還都在琢磨太子推出民功爵的意圖。
軍功爵製，各國都有，太子丹前期推出的軍功爵製，不過是對以前的完善和改進罷了，可這民功爵製，群臣可從沒聽說過。
不過這些大臣一聽太子所列的諸般可授爵之人，倒也明白了：太子這是要提振工商地位。
諸侯各國，雖然沒有民功爵製，但對於朝中重臣和庶民，也有授爵一說，尤其是庶民，像秦昭王、秦王政都有征伐全郡之南，全部賜爵之舉，也有大災之時，給輸送粟穀的庶民賜爵的事情。
太子無非在其中，加入了工商和機巧、才學之人罷了。
由此爵位，可彰顯地位非普通庶民。這對於那些在秦國被視為賤民的商賈之人吸引力那可就太大了。
範增、張耳等人，都知道這是太子一貫兼重工商思想的繼續。
不過這民功爵，既不能免除稅賦，還不賜田宅奴仆，不過是個身份而已，有什麽用呢？
一個沒有吸引力的空名，費這事幹什麽呢？
太子丹的一幹親信大臣都是如是想。而有些宗室大臣，卻從另一個方麵覺得有些不滿。
宗室子弟，皆為召公子孫，原本就該同享富貴，數百年分封都是這麽走下來的，如今為了征戰富強，改設郡縣，收封君之權也就罷了，日後還必須到苦寒之地曆練兩年，才賜一個最低之爵，不去竟要革除宗藉。而那些普通庶民，上陣砍了敵軍一個首級，就可有軍功授爵不算，居然竟還要推出啥民功爵！
太子待我等宗室至親何其薄也！
不過大家都知道太子丹不是個無聊多事的人，既然提出了這個民功爵，想必有其用意，且聽其後言。
太子丹略微一停，然後繼續道：“兒臣以為，軍功和民功，兩爵之製既定，當續推議政院事！”
“議政院可參議國事，否決政令，督查將相大臣，勸諫大王於殿。”
太子丹說到議政院，除了範增張耳和尉繚三人曾和太子商議此事外，其他人都是第一次聽見，不由麵麵相覷，有些不知所以：議政院可否決政令，那豈不是要淩駕於三公之上？
議政院之設，乃是太子丹本次變革的核心措施之一，太子丹可不管別人怎麽想，還是要在朝堂之上闡述清楚自己的構思再說：
在太子丹的規劃當中，既然議政院乃是參議國事，有監督三公和朝政的職能，則應盡可能的概括多個階層和不同的利益群體，故而在議政院的構成上，議政院主要有元老重臣，宗室子弟和功勳之族組成。其中功勳之族乃是構成的主體。
首先是元老重臣：凡是在朝中任職國相、國尉、禦史大夫三公之位和大將軍的重臣，一旦卸去官職，不再執掌具體軍政事，隻要這人不是待罪之身，都要轉入議政院為議政官。不受資曆爵位和名額的限製。
其次是宗室子弟：宗室子弟當中，凡爵位在將級以上或者是現任大王成年子、兄、弟，隻要有爵在身，無現任軍政官職，亦可入議政院，隻是總人數不得超過十五人。
大臣和將士當中，凡是得授軍功爵為上將及以上，無現任官職的，也可入議政院。隻是總數不得過十五人。爵位在少將以下，無現任官職的，每郡推舉一人，為議政官。
民功爵九級，無現任官職，入議政院，總數亦不得超過十五人，其中工、商、農、官、學各類，都要有人包括在內，民功爵在八級以下，由各郡推舉一人，為議政官，但各郡推舉之人，不得為因官授爵之人。
另有五人，乃是由大王遴選全國之賢達充之。
這樣的組成，既保留了元老重臣和宗室的一部分特權，又基本上照顧了整個統治階層的各個方麵的人員。
當然了，隨著執行時間的延長，各種高爵位的人員可能會越來越多，必然會導致有些人群，遠遠超過所需要的人數，比如元老重臣，宗室子弟，或者幾次大戰以後，將級封爵可能也會越來越多，所以太子丹同時建議：如果適任人數多於所需，則按資曆，資曆深者入議政院，資曆淺者，回本身所在各郡及封地，入郡議政院議政。
有多就有少，如適任人數少於所需，則自下一級同類爵位類型當中遴選補齊。
這是議政院的組成，至於議政院的具體職能，太子丹提出：主要是對政令、詔旨行使審核否決權、對列卿重臣行使彈劾權和主動提出法案的立法規定權。
凡大王詔旨及朝中政令，俱同時發到議政院，供議政官查核審閱。但覺不妥，可公議之，並請三公和相關列卿到院說明，然後票決。如票決之後，否定政令，則三公或列卿必須立刻收回政令，重新處置。
為了保證議政院的權威，太子丹的方案中規定：三公或列卿，但有不將政令發至議政院，或議政院票決否定以後，依然不給予收回的，或者大臣當中，有貪汙、枉法、不忠者，則議政院可啟動彈劾票決。
當然，用人權不全在議政院，故而又規定：一旦彈劾票決通過之後，大王可予以慰留，並請議政院再次票決，如二次票決依然通過彈劾的，則彈劾之官則立刻去職。
結果的權威性，還需程序的正義性來保證，太子丹提出：議政院票決諸事，票決之時必須有八成以上議政官到場方為有效票決，有效票決隻要票數達到半數，即位通過。
議政院既然要參議國事，又都是國之上層構成，總不能亂糟糟的一片，所以太子丹還謀劃了議政院組成。為了防止元老重臣和宗室把持議政院，太子特地說明：從功勳之族當中，選軍功爵一人，民功爵一人為執議政院事、同執議政院事，負責執掌會議流程，設立表決。
議政院既然不參與具體政事，也不需要天天有事沒事開會報到，則每旬第三日，即為開會為票決之日。凡是票決，一般都在這一天進行，議政官在票決之前，應自行查看了解需要票決的文書和提案。當然，要是議政官沒事，可隨意來往，到議政院查閱公文，議政院吏二十人，分別負責傳送、保管文書和接待議政官查詢等事。
這是國議政院的組成，同時各郡仿效國議政院，設立郡議政院。
各郡議政院人數不得多於五十人，其構成比例與國家議政院相似，隻是要求的爵位等級低於國家議政院罷了。
當然郡議政院的職權和國議政院也差別不小，郡議政院沒有自己通過法案的權力，隻是負責審核郡守等郡中官吏政令是否符合國家政令詔旨，不符合的可予以否決，並對郡守等官吏不法行為進行彈劾。
但凡被郡議政院彈劾的郡中官員，必須做出申辯，由國家參政院根據彈劾理由和官員申辯進行二次票決。
同時，郡議政院還負責選舉本郡派往國家議政院的議政官。
縣裏設議政司，職責和郡議政院相似。隻是縣議政司的所有議政官，均有本縣有爵之人互選而出，並由爵位最高的，為執議政司事，每縣限定議政官數為四十人。
對於議政官，太子丹建議了任其製：各郡縣議政官，每兩年改選一次，可以連選連任。國議政院則為三年改選一次。