京兆
滿清即劃其京都及附近30餘縣為一特別行政區，稱順天府。民國初年仍沿清製，其轄區縮小為宛平縣等20餘縣。1914年10月，改稱京兆，其行政長官稱京兆尹，頒布了《京兆尹官製》，設立京兆尹公署，京兆的地位與省同。
內蒙古區域
民國初年對這三地區（熱河、察哈爾、綏遠）的行政區劃均較少涉及。1914年6月，北洋政府決定在這裏實行都統製，頒布了《都統府官製》，設都統府為各該區最高軍政與民政機關。都統由大總統簡任，略低於各省長官（後者均為大總統特任）。各省一般置軍政、民政兩名長官，而上述三地區隻設都統一人，兼管軍政民政。1928年9月17日，南京國民政府宣布將熱河、察哈爾、綏遠改為省，同年10月，察哈爾、綏遠兩省政府正式成立。12月，成立熱河省政府。各設委員5—7人，並暫先設民政、財政2廳，以後在需要時酌設教育、建設2廳及省政府組織法所規定各機構。
川邊
為藏族聚居地，清朝實行“改土歸流”政策時，才開始建立縣治，全區共約30縣。北洋政府期間，其行政機構設置多變，1913年6月設川邊經略使，主持行政。其職銜與省之都督同。1914年1月，降為川邊鎮守使，掌理區內軍民二政。1916年1月，經四川巡按使之請，另設川邊道尹一職，在鎮守使指揮下，負責民政事項。鎮守使的職權，準予按照《都統府官製》的規定實行。1925年2月，四川發生事變，川邊改稱西康，鎮守使一職被裁撤，改設屯墾使，仍兼管軍政民政。1928年9月17日，南京國民政府宣布將西康改為省，1934年8月，國民黨中央政治會議議決設立西康建省委員會，該會直隸中央，除籌備建省外，同時執行地方一切政務。1939年1月1日，西康省政府成立。
東省特別區
原為中國與俄國合辦的中東鐵路的附屬區域，以哈爾濱為中心，南至長春，東至綏芬河，西抵滿洲裏，亦即中東鐵路沿線兩側各30公裏的土地。北洋政府劃出這一地區為特別區，係出於司法上的考慮，見於1920年11月公布的《東省特別區域法院編製條例》第一條：“東省鐵路界內，為訴訟上便利起見，定為東省特別區域。”因之初時僅為一司法區域，還不是行政區域，未設行政長官。1922年12月，中國收回了中東路主權，由於該地中俄雜居，關係複雜，故特地設行政長官主管區內行政、軍警、外交、司法等事項。
甘邊
寧夏與青海合稱甘邊，均為蒙古族聚居區。民國初年，分別設置寧夏將軍和青海辦事長官管理兩地。1914年7月，裁寧夏將軍，改設甘邊寧夏護軍使，駐甘肅省寧夏縣，管轄阿拉善額魯特旗和額濟納舊土爾扈特旗；1915年10月，裁青海辦事長官，改設甘邊寧海鎮守使，駐甘肅省西寧縣，管轄青海全境。由於甘邊地處邊陲，情況複雜，因而寧夏護軍使與寧海鎮守使的職權均兼管當地軍政、民政、司法、外交事務，其官署亦比照都統府組織，較一般護軍使署與鎮守使署略大。1928年9月17日，南京國民政府宣布將青海、寧縣改為省，次年1月，寧夏、青海兩省政府亦正式組成，各設委員5—7人，並暫先設民政、財政2廳，以後在需要時酌設教育、建設2廳及省政府組織法所規定各機構。
蒙古
廣義的蒙古包括外蒙古、內蒙古、青海蒙古。內蒙古在民國初年不是一個統一的行政概念，它分別設立熱河、察哈爾、綏遠、寧夏等特別行政區。青海蒙古習稱青海。因之這裏所稱的蒙古隻指外蒙古。蒙古的行政製度與內地各行省不同，采取雙軌製，即既有中央派遣官吏主持全境政務，境內又基本上以盟旗首領進行管理。中央派遣官吏在民國初年稱庫倫辦事大員，駐於外蒙古首府庫倫。辦事大員直屬大總統。另在烏裏雅蘇台、科布多、恰克圖三地區各設置佐理專員1名，並建立佐理專員公署。佐理專員受辦事大員的節製。1920年10月，廢辦事大員及佐理專員製度，改設庫烏科唐鎮撫使。蒙古境內的地方行政，采盟旗製度，盟為本地區最高級行政組織，盟設盟長，治理全盟事務，受中央派遣官員（辦事大員、佐理專員）和中央政府蒙藏院的雙重監督。盟下設旗，各旗設“劄薩克”（蒙語管理者，即旗長）1人，劄薩克對旗內行政、軍事、司法均有自主權。“協理台吉”是劄薩克的副手，在劄薩克因故不能主持旗務時，由協理台吉代理。“管理章京”秉承劄薩克之命管理旗內民眾，類似民政官員。“拜生達”掌管王府（劄薩克府）的會計、錢物、儀仗等事項。旗的基本組成單位稱“佐領”，通常每150“丁”組成一“佐領”，每10丁置一“什長”，“什長”不以官吏對待。蒙古因情況特殊，不設省，為中央政府管理下的兩地方。
西藏
清代，由中央政府向西藏派出駐藏辦事長官，其職權是監督西藏地方行政。但由於西藏僻處西陲，交通十分不便，兼有*侵略勢力時時作祟，因而，民國初年，中央政府難以對西藏地方政務進以監督，在相當一段時期內亦未派遣中央官員駐節拉薩。西藏地方行政采政教合一製度，宗教領袖亦為行政首領。*喇嘛居於拉薩，為前藏的政教領袖；班禪喇嘛居於日喀則，為後藏政教領袖。1923年班禪離開西藏後，全藏政教統歸*掌領。*以下的主要職官有：
司倫（亦稱藏王），代*治理政務。
噶倫（4人），以合議製總攬行政、立法、司法等權。
噶倫會議為西藏最高政務機關，藏語為噶廈。
仔琫，掌管財政。
協爾幫，職掌民刑訴訟。
馬基，藏軍總司令。
戴琫（代本），藏軍最高單位的指揮官，相當團長。
如琫，直隸於戴琫，相當營長。
甲琫，相當連長。
協敖，相當排長。
久琫，相當班長。
堪布，宮內之官，掌最高宗教領袖之起居，頌經禮拜等，而對下對外之實權甚大。
西藏基層政府為“宗”，相當於內地的縣，其長官稱“宗琫”。宗多設於人口眾多或要隘之地。全藏曾設立過53宗。西藏因情況特殊，不設省，為中央政府管理下的兩地方。
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何宗蓮(1861—1931)，字春江，號澄溪。1861年生，山東平陰縣平陰鎮南門村人。其幼年家貧，父母早亡，與兄嫂及侄子何豐林、何鋒鈺一起生活。
1894年中日甲午戰爭爆發後，何宗蓮駐守奉天海城牛莊，曾率部數百人與日本侵略軍戰於摩天嶺、兩夾山，屢挫強敵。1895年，袁世凱受命在天津小站督練新建陸軍，何宗蓮任左翼步兵前隊領官，後升營管帶。1902年，袁世凱奏準清廷，以原武衛右軍為基礎，按西法編練北洋常備軍，何宗蓮初任左翼第一營管帶，後連連升任，曆任師長、察哈爾都統。1907年(光緒三十三年)任北洋陸軍第一鎮統製官兼甘肅河川鎮總兵。辛亥革命後，任中央陸軍第一師師長兼察哈爾副都統。1912年10月，以副都統代理都統職。1914年，察哈爾新軍發生兵變，何宗蓮因鎮壓兵變不力，被免去師長職，調回北京。1915年8月，免察哈爾都統職被袁世凱調回北京，任大總統侍從武官（將軍府將軍），同年12月，因擁戴袁世凱恢複帝製，被封為一等男。1916年6月袁世凱死後，何宗蓮仍任大總統侍從武官。1917年，何宗蓮被授予陸軍中將銜。1918年2月被任命為弼威將軍。不久，何宗蓮引退歸魯，從此不複過問軍政事務。返回山東後，何宗蓮定居濟南，修築“頤園”為府邸。起初，他在園中植樹養花，經常邀聚兩三舊友飲酒品茗，同時投資實業，與他人合夥經營華興造紙廠(山東造紙東廠前身)、豐年麵粉廠等，過著許多離仕高官曾經過的那種養尊處優的生活。但是，或者是由於有幼年苦難經曆的銘記，或者是因為受嚴酷社會現實的刺激，何宗蓮的心靈很快與那些在軍閥混戰、苛捐雜稅、水旱天災摧殘之下，苦苦掙紮在死亡線上的難民的呼聲產生了共鳴。於是，他毅然放棄優裕閑適的生活，走上了艱辛的賑災救民之路。他出資協同濟南紅十字會辦理施賑、興學等慈善事業。1925年張宗昌督魯時，曾被聘為災民救濟會會長。1928年“五三”慘案後，出麵組織“維持會”，並任第一任會長，後改任善後救濟總會會長。韓複榘主魯時，建議韓在省城官紮營設置養老院。1931年病逝於濟南。
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劉顯世祖籍湖南邵陽，以小販入黔，曆三世，積為大富。鹹豐間，父祖辦團練，多與回人戰，賜三品官，田產冠於當地。顯世於同治八年（1870）生，少與弟兄師從雷玉.峰，然好問軍旅，不喜詞章。性渾穆，品孝友，有膽略，善采納。其麵笑，有笑麵虎之謂。十五歲取廩生。戊戌年，隨父辦新學，直言科舉之弊，興義以此領黔省之風氣。又辦團練，以防會黨之變。庚子後，多與會黨戰，能苦戰，擢為管帶。三十一年（1905），林紹年行新政於貴州，顯世愈倡新學，延請名流，選派留學，創設天足會，聲譽隆於鄉裏。其弟兄有留日者，皆師從梁任公，顯世亦以為榮。辛亥年，四川保路，黔軍援川。黨人欲趁虛起事，巡撫沈瑜慶急之，調顯世率五百卒援省。甫至安順，聞自治學會已取貴陽，即通電擁護共和。黨人懌之，遂得長驅入貴陽，任樞密員，兼軍政股長。翌年二月，黨人紛亂，顯世等欲獨霸黔中，故遣周沆、戴戡赴昆明乞師。蔡鍔素與戴戡相得，遂令唐繼堯平黔亂。繼堯督滇，委顯世為軍務部長。越明年，蔡鍔赴京，唐繼堯繼任滇督，戴戡主黔，委顯世為護軍使。顯世乃合黔軍為六團，委其甥王文華為第一團團長，黔省士官生如穀正倫、朱紹良、何應欽、張春圃、李毓華、王純祖等亦競為招徠，黔軍始盛。袁總統欲稱帝，天下翕然，顯世亦影從之，得授一等子爵。總統聞戴戡與顯世不睦，故召戡入京，改任龍建章為巡按使，陰欲奪黔軍。顯世因此銜恨。已而唐、蔡反袁，顯世猶疑未決，王文華、戴戡力諫之，終決意獨立，自任貴州都督。令王文華率三團攻湘，熊其勳率兩團，隨戴戡北進。已而洪憲覆滅，顯世領督軍兼省長，獨霸貴州。民六（1917），督軍集會，顯世遣王文華與劉顯治為代表往，二人素不相得，適段祺瑞不好士官生，競禁文華出席。文華憤而走，投效孫文。是年孫文南下護法，以文華故，顯世亦通電護法。時唐繼堯自領滇、黔、川、陝、豫、鄂六省聯軍總司令，委顯世為副。孫文乃曲己意，拜繼堯為川、滇、黔三省靖國軍總司令，以顯世為副。顯世委文華為黔軍總司令，率六團人馬入川，與熊克武部並轡，大破吳光新軍，取重慶。翌年，逐周道剛、劉存厚，取成都。未幾，繼堯自稱滇黔川鄂豫五省靖國軍總司令，以顯世為副。已而岑春煊卸任政務總裁，補選顯世繼任。時黔軍多歸心王文華，顯世甚憚之，遂擢袁祖銘為師長，以牽製文華，黔軍自茲多內訌。民九（1920），唐繼堯欲以韓鳳樓代文華，顯世猶疑。文華時在川作戰，聞此大怒，乃集眾曰：“副帥今一傀儡耳，黔事皆歸於郭重光、熊範輿、何麟書之輩，何堪複問！”遂攜朱紹良、袁祖銘赴滬客遊，以避時議，令盧燾、古正倫、孫劍峰、何應欽等回師貴陽，托言清君側，殺郭重光、熊範輿，逐顯世返興義養屙。文華領貴州省長。顯世奔昆明，乞師於唐繼堯，適顧品珍政變，卒不成。翌年，袁祖銘刺王文華於上海，貴州無主，竇居仁、穀正倫、胡瑛、張春圃、何應欽五旅爭權，袁祖銘、張彭年於鄂組定黔軍，欲假道川、湘回黔。已而，孫劍峰逐何應欽，黔中紛亂，孫文委袁祖銘為黔軍總司令，顯世為省長。時唐繼堯已殺顧品珍，顯世正乞師，適何應欽亦在滇活動，疾視如仇，互行暗殺，皆得幸免。翌年，袁祖銘入貴陽，驅盧燾，拒不迎顯世赴任。時駐桂滇軍胡國秀部撤返，假道貴州，祖銘繳其械。唐繼堯大怒，遣唐繼虞、張汝驥伐罪，輕取貴州，驅祖銘入川。顯世乃複任省長，繼虞任軍事善後督辦，汝驥、劉顯潛任會辦。滇軍跋扈，顯世不能止。黔軍[1]之張三元、淩國先部皆遁跡山穀，投身綠林。俄而，財政廳長唐忠為滇軍團長戮於道路，此顯世之親舊也。顯世慟之，自此不問政事，甘為傀儡。曹錕賄選，孫文興師伐罪，顯世虛名建國軍副總司令，然已全無力氣。時袁祖銘已擁兵五萬餘，自稱五省聯軍總司令，中央亦授川黔邊防督辦之職。唐繼堯畏其實力，與通使交好，願交還貴州。民十四（1925），唐繼堯電曰：“黔省內政，概由黔人自理。”祖銘乃任彭漢章為貴州清鄉總司令，盧燾為行政委員長。顯世遂奔昆明養屙，顯潛返興義，欲東山再起，卒為彭漢章所破，劉氏遂不能複振。民十六（1929），病逝於昆明，年五十九。
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第一師原為清陸軍第一鎮，是由旗兵中挑選經袁世凱訓練而成。
光緒二十八年（1902年）五月，清廷諭令在旗兵中挑選“年力精壯者”交北洋大臣訓練。京旗練兵初為四營，鐵良為京旗練兵翼長。
二十九年（1903年）正月，在保定開練。五月初九，戶部右侍郎鐵良奉命會同袁世凱辦理京旗練兵事宜。營製軍規一律仿照北洋常備軍，名為京旗常備軍。到年底，已經編練3000人。其中步隊四營、過山炮隊一營、馬隊一營、工程兵兩隊。三十年（1904年）上半年，再增步隊兩營、陸路炮隊一營、馬隊一營、工程兵一隊配足一營。五月，成協。
京旗常備軍
步隊第一標：第一營、第二營、第三營
步隊第二標：第四營、第五營（1904年5月24日組）、第六營（1904年5月24日組）
馬隊第一標：第一營、第二營（1904年3月22日組）
炮隊第一標：第一營、第二營（1904年5月1日組）
工程第一營：第一隊、第二隊、第三隊（1904年5月25日組建）
三十一年（1905年）擴充成鎮，為陸軍第一鎮，初由鳳山代理統製，全鎮原駐保定南關。
統製：鳳山（代理）
步隊第一協統領：曹錕
步隊第二協統領：何宗蓮
步隊第一標標統：
步隊第二標標統：周符麟
步隊第三標標統：
步隊第四標標統：王同玉
馬隊第一標標統：王懷慶
炮隊第一標標統：
工程第一營管帶：
三十三年（1907年）九月，移駐北京北苑仰山窪（即北苑），並負責“宿衛宮禁”。是年，何宗蓮代鳳山署統製。宣統三年（1911年）八月，開赴察哈爾。是年，派一部在永平府參加秋操。該部由第二協協統朱泮藻帶本協兩標及馬隊第一標兩營、炮隊第一標兩營、工程第一營兩隊與第二十鎮一部組成混成鎮隸屬東軍。
清末時序列（1911年底）
陸軍第一鎮統製：何宗蓮
第一協協統：李奎元
第二協協統：朱泮藻
步隊第一標標統：李煥章
步隊第二標標統：周符麟
步隊第三標標統：宮長溎
步隊第四標標統：於有富
馬隊第一標標統：孟效曾
炮隊第一標標統：昆福
工程第一營管帶：李譽俊
1912年8月，民國成立後改鎮為師，名為近畿陸軍第一師，約11000餘人，直屬陸軍部，分駐察哈爾的張家口及綏遠的多倫、歸化等地。
1912年11月21日
師長：何宗蓮參謀長：董式梃
步兵第一旅旅長：李奎元一團團長李煥章二團團長定勳
步兵第二旅旅長：於有富三團團長宮長溎四團團長張鳳鳴
騎兵第一團團長孟效曾炮兵第一團團長褚其祥
19l4年8月13日，蔡成勳繼任師長，19l7年8月6日，蔡成勳被調任綏遠都統，其部隨其赴綏遠駐防。
1917年8月底
第一師師長：蔡成勳參謀長：章炳榮
步兵第一旅旅長：李煥章第一團團長第二團團長劉士琦
步兵第二旅旅長：褚其祥第三團團長陸鎔第四團團長靳永泰
騎兵第一團團長馮紹閔炮兵第一團團長沈廣聚
1920年12月31日，蔡成勳任甘肅督軍，未就職；1921年，蔡任陸軍總長；1922年5月27日，蔡任援贛總司令；1922年6月15日，北洋政府命蔡節製江西全省軍隊。9月2日，蔡督理江西軍務善後事宜，第一師隨之入贛。
1922年9月底
第一師師長：蔡成勳參謀長：王祖棨
步兵第一旅旅長：楊以來第一團團長第二團團長張恩華
步兵第二旅旅長：馮紹閔第三團團長關純一第四團團長靳永泰
騎兵第一團團長胡建中炮兵第一團團長張玉書
1924年12月，蔡成勳被贛南鎮守使方本仁驅走，馮紹閔繼任師長；1925年，該師赴福建歸孫傳芳。1月22日，鄧如琢被任命為師長，成孫傳芳五省聯軍一部，鄧兼贛軍總司令。
1925年底
師長：鄧如琢參謀長：關麟書
步兵第一旅旅長：劉寶題第一團團長孫富慶第二團團長黃述鈞
步兵第二旅旅長：秦虎宸第三團團長張鳳岐第四團團長嶽思寅
騎兵第一團團長陸錦堂炮兵第一團團長蕭光澄
1926年，國民革命軍北伐進入江西，該師在孫傳芳指揮下，對抗北伐軍，被殲。
師以上將領簡曆
鐵良
滿洲鑲白旗人，字寶臣，諡號莊靖，監生。1901年，日本陸軍士官學校中國留學生第一期步科畢業。曾任督辦政務大臣、軍機大臣、督辦稅務大臣、陸軍部尚書、禁衛軍大臣、江寧將軍等官職。1916年10月13日，黎元洪頒一等大綬嘉禾勳章。備雜誌》刊有奏陳。1916年10月13日，黎元洪頒給鐵良一等大綬嘉禾勳章。
鳳山
清末漢軍鑲白旗人，劉氏。字禹門，又號茗昌，盼雲軒（存疑）。曾任西安將軍、荊州將軍、廣州將軍等職。清政府贈太子少保，諡勤節，予騎都尉世職。
何宗蓮
字春江，山東平陰人。畢業於北洋武備學堂。曾任察哈爾都統、總統府侍從武官。1918年2月2日，授將軍府弼威將軍。
蔡成勳
字虎臣，天津人。畢業於北洋武備學堂。曾任總統府侍從武官、陸軍部總長、援贛總司令等職。
馮紹閔
陸軍少將，曾任贛南鎮守使。
鄧如琢
字和璞，安徽阜陽人。曾任贛北鎮守使、五省聯軍贛軍總司令，江西軍務督辦。