袁世凱於1914年7月28日頒布《文官官秩令》。令稱：“曆代官製精意，重在官與職分。誠以因資序官，斯人無躁進，量才授職，斯事有專責。”因此“本九品官人之法，仿六計弊吏之道”，特定官秩令，以便“賢者在位，能者在職，矢靖共之意，杜奔兢之風”。文官分為九秩，即上卿、中卿、少卿，上大夫，中大夫，少大夫，上士、中士、下士，另外還有同中卿、同上大夫等秩。上、中、少卿均授予特任級官吏，少卿及上、中大夫均授予簡任級官吏，中、少大夫及上士均授予薦任級官吏，上、下士均授予委任級官吏。按照此令，授徐世昌為上卿，楊士琦、錢能訓為中卿，各部總長除海、陸兩部屬武官外，都授中卿，惟章宗祥、湯化龍資望稍輕，授少卿加中卿銜。其他文官均按其地位和資曆分別得到不同的官秩。
上卿
徐世昌卜五天津1855－19391915.1.1授
趙秉鈞智庵河南臨汝1864－19141915.1.30追贈
中卿加上卿銜
李經羲仲軒安徽合肥1857－19251915.1.1授
梁敦彥崧生廣東順德1857－19241915.1.1授
趙爾巽漢珊遼寧鐵嶺1844－19271915.1.1授
陸征祥子欣上海1871－19491915.10.28授
周自齊子廙山東單縣1871－19231916.1.4授
中卿
楊士琦杏城安徽泗縣1862－19181915.1.1授
錢能訓幹丞浙江嘉善1870－19241915.1.1授
孫寶琦慕韓浙江杭州1867－19311915.1.1授
朱啟鈐桂辛貴州紫江1971－19641915.1.1授
周自齊子廙山東單縣1871－19231915.1.1授
張謇季直江蘇南通1853－19261915.1.1授
梁士怡翼天廣東佛山1869－19321915.1.1授
貢桑諾爾布樂亭蒙古卓索圖盟喇沁右旗1865－19301915.1.1授
周樹模考甑湖北天門1860－19251915.1.1授
汪大燮伯唐浙江杭州1859－19291915.1.1授
朱家寶經田雲南華寧1860－19231915.1.9授
齊耀琳震岩吉林伊通1863－1915.1.9授
張鳴岐堅白山東無棣1875－19451915.1.9授
田文烈煥亭湖北武漢1861－19241915.1.12授
陸征祥子欣上海1871－19491915.1.27授
聯芳春卿漢鑲白旗1852－19271915.1.27授
寶熙瑞臣滿正藍旗1871－1915.1.27授
郭曾炘春榆福建閩侯1859－1915.1.27授
熊希齡秉三湖南鳳凰1970－19371915.1.27授
李盛鐸椒微江西德化1859－19371915.1.27授
張鎮芳馨庵河南項城1864－19331915.1.27授
宋小濂友梅吉林吉林1863－19261915.1.27授
姚錫光石泉江蘇鎮江1865－1915.1.27授
周學熙緝之安徽冬至1866－19471915.1.27授
李家駒柳溪漢正黃旗1871－19381915.1.27授
嚴修範孫浙江慈溪1860－19291915.1.27授
胡惟德周吾浙江湖州1863－19331915.2.23授
沈雲沛雨辰江蘇東海1854－19181915.3.26授
紹英1915.4.20授
畢桂芳植忱北京1865－1915.6.29授
阮忠樞鬥瞻安徽合肥1867－19171915.7.18授
陳璧玉蒼福建閩侯1852－19281915.12.28授
宋教仁遁初湖南桃源1882－19131915.1.30追贈
沈秉堃幼嵐湖南善化1862－19131915.1.30追贈
少卿加中卿銜
章宗祥仲和浙江湖州1879－19621915.1.1授
湯化龍濟武湖北蘄水1874－19181915.1.1授
張元奇貞午福建閩侯1865—1915.1.9授
許世英俊人安徽貴池1872－19641915.1.9授
張廣建勳伯安徽合肥1864－19381915.1.9授
梁啟超卓如廣東新會1873－19291915.1.27授
趙惟熙芝珊江西南豐－19171915.1.27授
曹汝霖潤田上海1877－19661915.1.27授
少卿
董康授經江蘇常州1867－19421915.1.1授
莊蘊寬思緘江蘇常州1866－19321915.1.1授
蔡儒楷誌賡江西南昌1867－1915.1.9授
金永道堅浙江杭州1915.1.9授
韓國鈞紫石江蘇泰州1857－19421915.1.9授
戚揚升淮浙江紹興1861－1915.1.9授
屈映光文六浙江臨海1883－19731915.1.9授
段書雲少蒼安徽蕭縣1860－1915.1.9授
劉心源幼丹湖北嘉魚－19151915.1.9授
呂調元燮甫安徽太湖1869－19321915.1.9授
楊增新鼎臣雲南蒙自1864－19281915.1.9授
陳廷傑幼孳重慶1878－1915.1.9授
李國筠斐君安徽合肥1880－1915.1.9授
任可澄誌清貴州安順1877－19451915.1.9授
龍建章伯揚廣東廣州1872－1915.1.9授
孟憲彝秉初河北永清1866－19241915.1.9授
樊増祥嘉父湖北恩施1846－19311915.1.27授
劉若曾仲魯河北鹽山1862－19291915.1.27授
李國傑偉侯安徽合肥1881－19391915.1.27授
施愚鶴雛重慶1875－19301915.1.27授
楊度晢子湖南湘潭1874－19311915.1.27授
孫毓筠少侯安徽壽縣1872－19241915.1.27授
陳鈺震之山西繁峙1860－19191915.1.27授
吳廷燮向之江蘇南京1865－19471915.1.27授
榮勳竹農滿正白旗－19151915.1.27授
沈銘昌冕士浙江紹興1872－19281915.1.27授
張弧岱杉浙江杭州1875－19371915.1.27授
張壽齡筱鬆江蘇常州1870－1915.1.27授
李開銑隱塵湖北黃岡1875－1915.1.27授
施肇基植之浙江杭州1877－19581915.2.23授
顏惠慶駿人上海1877－19501915.2.23授
劉鏡人士熙上海1866－1915.2.23授
夏偕復棣三浙江杭州1875－1915.2.23授
陸宗輿潤生浙江海寧1876－19411915.2.23授
劉式訓箏笙上海1868－1915.2.23授
沈瑞麟硯裔浙江湖州1874－1915.2.23授
汪榮寶兗甫江蘇蘇州1878－19331915.2.23授
高而謙子益福建長樂1863－19181915.2.23授
淩福彭潤台廣東廣州1857－1915.3.10授
趙椿年劍秋江蘇常州1869－19421915.3.26授
徐世光友梅天津1857－19291915.4.26授
陳籙任先福建閩侯1877－19391915.6.29授
張鳳台鳴岐河南安陽1857－19251915.6.29授
王祖同小庭河南鹿邑1861－19191915.6.29授
龔心湛仙洲安徽合肥1871－19431915.7.8授
王式通書衡山西汾陽1864－19301915.7.18授
鄭沅1915.7.18授
張星炳1915.7.18授
李兆珍星治福建長樂1844－1915.8.21授
張一麐仲仁江蘇蘇州1867－19431915.10.10授
沈金鑑叔詹浙江湖州1875－19261915.10.10授
王廣圻劼孚上海1877－1915.10.20授
黃開文1915.11.21授
徐恩元容光浙江湖州1886－19251915.12.19授
言敦源仲遠江蘇常熟1869－19321915.12.21授
張國淦乾若湖北赤壁1876－19591916.5.22授
金邦平伯平安徽黟縣1881－1916.5.22授
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倪毓棻將軍，字香圃，生於同治八年（1869年）。安徽省阜南縣柴集鎮倪新寨人，祖籍山東省充州棗林閘，明洪武年間遷來潁州，世代耕讀傳家。曾祖父會增、祖父雲峰，至叔父輩始有人出仕朝廷大伯元凱、二伯元灝、四叔德玲皆為清朝官吏。
父倪淑，字洪遠，詩文俱佳，清末舉人，為袁世凱養父袁保慶所賞識，聘為袁氏家庭教師，教過袁世凱；曾隨左宗棠出征甘肅，任四川縣令和知府，晚年隱退家鄉，教子揚名。兄弟三人，大哥毓藻；二哥嗣衝（原名毓楓，號丹忱），清末秀才，曾任山東省陵縣縣令，北洋營務統領，黑龍江民政使、河南、安徽布政使、安徽省督軍、長江巡閱使、安徽省長、安武上將軍等職。